築府辦函〔2018〕41號 市人民政府辦公廳關於印發《貴陽市加快 項目建設切實擴大有效投資 若幹措施》的通知

築府辦函〔2018〕41號 市人民政府辦公廳關於印發《貴陽市加快 項目建設切實擴大有效投資 若幹措施》的通知




貴陽市人民政府辦公廳

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築府辦函〔2018〕41號

市人民政府辦公廳關於印發《貴陽市加快

項目建設切實擴大有效投資

若幹措施》的通知

各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：

經市人民政府同意，現將《貴陽市加快項目建設切實擴大有效投資若幹措施》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

2018年4月3日

（此件公開發佈）

貴陽市加快項目建設切實擴大

有效投資若幹措施

為充分發揮投資對優化供給側改革的關鍵性作用，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革，按照市委、市政府主要領導關於著力增加有效投資的有關批示，根據《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關於進一步加快項目開工建設切實擴大有效投資的通知》（黔辦發電〔2018〕2號）精神，提出如下措施：

一、抓好目標任務精準化落實

（一）及時分解落實目標任務。按照2018年全市固定資產投資（500萬元口徑）增長19%的工作目標，將全年固定資產投資目標任務分解到各區（市、縣、開發區）及重點行業主管部門。（牽頭單位：市發展改革委）

各區（市、縣、開發區）按照市政府辦公廳《關於對貴陽市2018年經濟社會發展主要預期目標進行預分解的通知》（築府辦函〔2018〕7號）確定的目標任務，將全年固定資產投資目標任務落實到具體項目，收集匯總本地支撐2018年固定資產投資任務項目清單報市發展改革委。（牽頭單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

二、進一步加強在建和新開工項目管理

（二）加快在建項目實施進度。在保障合理工期、確保工程質量的前提下，積極排除制約因素，實行倒排工期，力爭如期或提前實現項目竣工、投產達產，盡早發揮投資效益。各區（市、縣、開發區）要根據2018年在建項目工作臺賬，制定項目實施推進計劃，確保項目加快推進。（牽頭單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕，市直有關部門）

（三）加快推進新建項目開工。各區（市、縣、開發區）要全面梳理2018年擬開工建設項目清單，分類制定項目開工計劃，實行清單管理。建立新開工項目聯動機制，在依法、依規、按程序辦事的基礎上，按照能快則快的原則，盡快辦理相關手續，幫助項目業主完善開工條件，原則上新建項目在2018年6月底前要全部開工。（牽頭單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

各級統計、發改部門要加強指導，加大對統計有關法律法規和工作規定的學習及培訓，依法推進新開工項目入統工作。（牽頭單位：市統計局、市發展改革委）

三、全力推動省重點項目建設

（四）抓好453個省重點項目建設，完成年度投資1551.07億元。組建由市四大班子領導牽頭的省重大項目工作服務隊，充分發揮市級領導牽頭對重大項目建設、重大招商項目落地等工作的統籌、指導、協調和督促作用，形成市、區各級各部門共同推進項目建設的合力。建立項目推進信息及時溝通和反饋機制，分層次和類別在各級各部門建立項目推進工作臺賬，picocare真皮秒｜台北picocare真皮秒實行銷號辦理制度。市重大辦加強協調服務，通過協調會商、實行專題研究等方式來推動問題和困難的解決。各區（市、縣、開發區）和項目責任單位著力在手續完善、征地拆遷、資金籌措、安置補償、責任包保等方面下功夫，全力推進重點項目建設。（牽頭單位：市發展改革委、市重大辦；責任單位：市直有關行業管理部門，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

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（五）進一步加快基礎設施建設，更好地發揮基礎設施投資對全市固定資產投資的基礎支撐作用。

1.加快軌道交通基礎設施建設。著力推進軌道交通2號線一期、二期工程和軌道交通3號線一期工程軌道交通基礎設施項目建設，完成投資55億元。加快市域快鐵建設，建成金陽南站，完成投資14億元。（牽頭單位：市交委；責任單位：市軌道公司、市鐵投公司，有關區政府）

2.加快推進水利基礎設施建設。重點推進花溪紅巖水庫、清鎮大麥西水庫、開陽三岔河水庫、息烽兩岔河水庫等骨幹水源工程建設。完成水利投資15億元以上。（牽頭單位：市水務管理局；責任單位：有關區〔市、縣〕政府）

3.加快推進城鄉基礎設施建設。大力加強城市道路、公共交通設施和污水垃圾處理設施等建設，重點推進人民大道、花冠路、旅遊公路環線、三馬片區四縱四橫路網、西南商貿服務業集聚區綜合交通樞紐——貴陽汽車客運西站和公交樞紐及換乘中心等重點項目建設，完成投資140億元以上。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市交委；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕，金陽公司、市城投公司、市公交公司、市水交公司、市城發公司等）

4.加快信息基礎設施建設。加快信息基礎設施建設。加快推動大數據產業創新發展，用好國傢大數據工程實驗室等創新平臺，高水平、快速度規劃建設百花數谷，推進中國南方數據中心示范基地、中國人工智能開放創新平臺、健康醫療大數據中心國傢試點城市建設。加快10個大數據產業園建設，打造兩個50億元級大數據產業基地。2018年完成大數據園區及基礎投資110億元。（牽頭單位：市大數據委、市工業和信息化委、市衛生計生委；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

（六）緊緊圍繞供給側結構性改革，優化投資結構，大力發展戰略性新興產業。

1.提升工業發展質量。深入實施工業發展倍增計劃，著力打造軍民融合、汽車制造、鋁及鋁加工、醫藥食品、磷煤化工5個千億級產業集群。加大“千企改造”和“千企引進”力度，改造升級傳統企業300個。2018年完成工業投資750億元（含技術改造投資）。（牽頭單位：市工業和信息化委、市發展改革委；責任單位：市直有關部門，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

2.著力推進服務業高端化發展。大力推進現代服務業“十百千”工程建設，加快推進現代服務業聚集區發展，積極支持貴州金融城、雲巖區中國普天現代物流創業園等重點產業項目建設。進一步引導社會資金投入生活性服務業，擴大投資規模，推進生活性服務業向精細化和高品質轉變。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直有關部門，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

（七）加大民生領域投資。

1.加大精準扶貧工作力度。調整農業種植結構58萬畝，帶動7.9萬農村低收入困難群眾實現解困。（牽頭單位：市農委）

完成2500戶10048人易地扶貧搬遷房屋主體建設；深入推進農村“組組通”公路大決戰，建成通組公路2570公裡，30戶以上的村民組全部通硬化路，完成投資13億元。（牽頭單位：市移民局、市交委）

2.加大教育基礎設施建設力度。加快推進貴陽市經濟貿易中等專業學校、貴陽市示范型綜合實踐基地、貴州省廣播電影電視學校新校區建設項目等重大工程建設。有序推進教育信息化建設，打造全市“互聯網+教育”體系，完成教育投資134億元。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

3.加大衛生領域投資。加快推進遠程醫療系統建設，實現到縣全覆蓋。積極推進貴州阜安心血管醫院建設項目、白雲區醫院改擴建項目、貴陽醫學院附屬白雲分院（三期）等重大項目建設，2018年完成衛生投資20億元。（牽頭單位：市衛生計生委；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

4.貫徹落實國傢棚戶區改造政策。建設完成烏當區振華園區、雲錦片區、白雲區白金片區棚戶區及公租房配套基礎項目，啟動完成一批集鎮綜合整治項目，不斷改善中低收入群體住房條件，完成投資10億元。推動雲巖區三馬片區工礦棚戶區及城市棚戶區改造、鹽務街、六廣門城市“三變”試點工程、烏當區中天假日方舟、南明區首鋼貴鋼老廠區開發棚戶區改造等項目的建設。（牽頭單位：市城鄉“三變”辦；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

（八）努力做大做強房地產市場。加快房地產供給側結構性改革步伐。繼續加大公積金支持力度，有效提高住房公積金資金使用效率，拓寬融資渠道，盤活存量資產，2018年完成房地產開發投資1080億元。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市國土資源局、市規劃局、市公積金管理中心，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

五、創新投融資機制，努力破解項目融資難題

（九）全力爭取中央投資支持。緊盯中央資金投向，加強項目儲備和前期工作，加強對上匯報爭取，爭取中央預算內投資10億元以上。（牽頭單位：市發展改革委）

密切與國傢有關部委的聯系和溝通，對符合國傢資金投向的重大項目，要積極幫助落實申報方案、條件，千方百計爭取更多國傢項目落戶我市，爭取我市更多項目納入省及國傢計劃，獲得上級更多的資金支持。（牽頭單位：市直有關部門;責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

（十）加快轉變政府性資金使用方式。依法依規積極創新財政資金使用方式，促進財政資金與金融資本、社會資本相結合，逐步實現財政資金從“以撥為主”向“以投為主，投、撥結合”轉變，不斷增強財政資金的放大效應。支持政府性資金通過參與發起、認購份額、運營補貼等方式設立創業投資基金、產業投資基金。嚴格按照國傢有關規定發行土地儲備、軌道交通、收費公路、棚戶區改造等專項債。（牽頭單位：市財政局、市發展改革委、市政府金融辦、市城鄉“三變”辦等；責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

（十一）推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。加強PPP項目儲備和推介，積極爭取中央、省PPP項目前期費，在市級前期費安排一定比例資金專門支持PPP項目前期工作，做實、做深市級PPP項目庫，入庫項目需符合國傢相關部委有關PPP項目入庫標準要求。遴選在風險分擔、利益分配、合同管理及誠信履約等機制設計方面具有創新性和示范性的PPP項目作為省級示范，重點推進、跟蹤督導，積極向省推薦省級示范項目爭取政策資金支持。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局；責任單位：市直有關部門，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

（十二）加快金融體系建設，完善政金企合作機制。推進“貴州金融城”建設，積極做好中國農業銀行貴州省分行、貴陽銀行、貴陽農村商業銀行等金融機構入駐貴州金融城協調服務工作。不斷完善政金企社合作常態化機制，推動合作內容、方式和范圍不斷深化，加強橫向信息交流和整合，積極運用大數據技術降低信息不對稱，市級層面召開2次以上重大項目專題推介會，為金融機構參與重大工程和重點項目建設提供指引。強化與政策性金融機構合作，在基礎設施、民生、扶貧、農村環境治理等領域積極爭取支持。（牽頭單位：市政府金融辦）

（十三）積極擴大直接融資。創新債券品種，謀劃一批新型專項債、項目收益債、小微企業集合增信債等創新債券品種進行融資。（牽頭單位：市發展改革委、市政府金融辦、市國資委）

加快我市企業上市進度，鼓勵引導企業合法利用各類金融交易平臺融資。（牽頭單位：市政府金融辦）

（十四）激發民間投資活力。深入貫徹落實省政府促進民間投資健康發展若幹政策措施，深入推進簡政放權，放寬市場準入條件，切實降低企業成本，營造良好市場環境。2018年確保民間投資占固定資產投資的比重達到50%，完成2373億元。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直有關部門，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

（十五）大力做好招商引資工作。著力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，切實落實“產業大招商突破年”的各項要求，加大建設資金組織和招商引資力度，落實各項招商引資優惠政策。著力做好面向珠三角、長三角、港澳臺、對口幫扶城市等發達地區的重大招商活動。圍繞實體經濟開展精準招商，全年引進項目630個，其中工業投資比重達到30%以上，引進到位資金突破2000億元。（牽頭單位：市投資促進局;責任單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）真空除毛｜ 真空除毛推薦｜ 聖雅諾美學診所

六、深化投融資體制改革，努力釋放投資活力

（十六）強化制度設計，促進投資便利化。嚴格按照國傢、省出臺的《關於深化投融資體制改革的意見》《企業投資項目核準和備案條例》相關意見和規定，制定我市貫徹落實意見，努力構建適應新常態下全市經濟社會發展的投融資機制。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市財政局、市國資委、市政府金融辦、市法制局）

（十七）深入推進簡政放權、放管結合、優化服務。合理推動“證照分離”改革、行政審批制度改革和“互聯網+政務服務”，切實加強事中事後監管，完善監管制度，創新監管方式，有效維護市場秩序。（牽頭單位：市編委辦、市發展改革委、市法制局、市政務服務中心；責任單位：市直有關部門，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕)

七、強化保障措施

（十八）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長，有關副市長任副組長的“貴陽市加快項目建設切實擴大有效投資工作領導小組”，領導小組下設辦公室在市發展改革委，負責統籌項目開工建設、協調解決項目實施推進過程中有關問題。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直有關部門，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕)

（十九）落實“一把手”責任制。各區（市、縣、開發區）要牢固樹立“今天的投資結構就是明天的產業結構”的思想意識，把促投資作為經濟工作的首要任務，實行“一把手”負責制。主要負責人要牽頭掛帥，對本地區項目開工建設和擴大有效投資工作負總責，定期聽取工作進展情況匯報，研究推動相關工作，分管負責人要靠前指揮，全面掌握瞭解工作情況，及時協調解決工作中存在的問題。建立責任落實在一線、跟蹤調度在一線、協調指揮在一線、問題解決在一線的工作機制，確保任務到崗、責任到人。（牽頭單位：市發展改革委，市重大辦；責任單位：市直有關部門，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

（二十）加強項目謀劃，做好項目儲備。結合“十三五”規劃，建成全市固定資產投資項目庫，確保入庫項目總投資達到3萬億元以上，產業類項目儲備超過50%，年度可實施項目總投資超過1萬億元。對入庫項目實行動態調整、滾動推進，形成“謀劃一批、儲備一批、實施一批、補充一批”的良性循環。從2018年起，各區（市、縣、開發區）謀劃、儲備的項目動態投資應不低於本地區上一年度完成投資的8倍。工業投資項目儲備不低於6000億元，基礎設施投資項目儲備不低於10000億元，房地產開發投資項目儲備不低於9000億元，並根據年度投資完成情況作相應調整。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直有關部門，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

（二十一）強化項目要素保障。各級各部門要按照國傢和省擴投資穩增長的有關精神，結合產業培育、城市發展的實際，增強抓重點項目的主動性和解決問題的創造性，加快項目規劃、用地、環評、安全、維穩、拆遷等前期手續辦理，切實增強服務意識，強化要素保障，嚴肅查處欺行霸市、強買強賣、抬高價格、阻斷施工等不法行為，為項目建設創造良好條件。（牽頭單位：各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕，市直有關部門）

（二十二）嚴格督查和考核獎懲。市發展改革委要會同市督辦督查局要對落實情況進行督查，並及時通報督查情況。對進度完成情況不好的進行批評，對進度完成情況與目標差距較大的部門、地方進行約談，嚴肅問責，並責令提出限期“補差”措施。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直有關部門，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

（二十三）加大宣傳力度。市直有關部門，各區（市、縣、開發區）政府（管委會）要充分利用好門戶網站、政務微博、微信、客戶端等政務新媒體平臺，通過文字、圖片、視頻等集中展示本地本部門招商引資、項目開工建設等情況，提高政府工作透明度。市直有關新聞媒體也要在重要版面、重要時段開設專題專欄，深入、具體、詳盡報道重大項目推進實施情況，重點介紹項目建設實施給當地經濟社會發展帶來的顯著變化，為項目開工建設營造良好的輿論環境。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直有關部門，各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）

抄送：市編委辦、市重大辦。

（共印55份）

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